行業快訊
山西2019年國資國企改革行動方案和省屬國企混改操作指引“官方”解讀來了!

4月25日上午,省政府新聞辦舉行新聞發布會。省國資委副主任張宏永同志,省國資委副主任贠釗同志,省國資委副主任、新聞發言人高春毅同志,就《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業混合所有制改革操作指引》進行深入解讀并回答記者提問。

 

 

省委宣傳部副部長  騫進:

各位新聞界的記者朋友:

大家上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

國資國企改革在經濟體制改革中處于極重要地位,具有很強的基礎性和牽引性。4月15日,全省深化國有企業改革大會在太原召開,為全面貫徹落實會議精神,根據省委省政府工作安排,省國資委起草了《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業混合所有制改革操作指引》,經第112次省委常委會審定,現已印發。

今天,我們邀請到省國資委副主任張宏永同志,省國資委副主任贠釗同志,省國資委副主任、新聞發言人高春毅同志,就《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業混合所有制改革操作指引》進行深入解讀并回答記者提問。

參加今天新聞發布會的有中央駐晉主要新聞單位和新聞網站的記者,有省內主要新聞單位和新聞網站的記者,還有境外媒體的記者,歡迎大家。

首先,請省國資副主任張宏永介紹《2019年國資國企改革行動方案》起草背景和總體情況。

 

省國資委副主任    張宏永:

 

各位記者朋友:

上午好!很高興與大家見面。首先,我代表山西省國資委,對大家長期以來給予山西國資國企改革和轉型發展工作的關心支持,表示衷心的感謝!下面,我就《2019年國資國企改革行動方案》的有關情況向大家進行介紹。

自全省十一次黨代會以來,針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問題,我省國資國企改革以補齊短板、對標先進、迅速趕超、后發優勢的工作思路,“補考”“趕考”一起抓,實現了改革整體設計、深度攻堅、持續發力的重大轉變。雖然縱向比我們取得的進步不小,但與兄弟省份橫向比,特別是按照對標一流的標準,與發達省份相比,我們的差距還十分明顯。

目前,全國國資國企改革呈現你追我趕的競爭局面,我省更是處在難得的窗口期和攻堅期,如果在這次改革浪潮中落下了,那么給后來人留下的必定是一份難補的功課。基于這樣的責任緊迫感和歷史使命感,省委、省政府提出要推動山西國資國企改革整體進入全國第一方陣。在這樣的大背景下,省國資委堅決貫徹落實省委、省政府的戰略部署,抓緊起草了《2019年國資國企改革行動方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》起草歷時四個多月,經過六輪較大修改,吸收了全國十多個省市的先進經驗,省主要領導多次召開會議研究,親自上手逐字逐句修改,征求了國務院國資委及24家省直部門意見,最終經第112次省委常委會審議后,以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發全省。在這之中需要特別強調的是,《方案》充分吸收4月15日全省深化國有企業改革大會上駱惠寧書記的重要講話精神,轉變為本次會議的重要制度性成果。

《方案》分為兩部分,共八方面42項條具體改革舉措,共計1萬9百余字。

 

第一部分

 

2019年改革兩個主要目標:

一是實現“135”戰略目標,“1”是保持國有企業持續穩健發展態勢,“3”是在優化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實現重大突破,5是在優化公司治理結構、防范化解重大風險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個方面加強支撐。

二是主要經濟目標,利潤總額同比增長10%以上,資產負債率同比下降1.5個百分點,經濟增加值力爭增長12.5%以上。

 

第二部分

 

2019年八方面42項具體措施:

一是優化國有資本布局。主要舉措:全國率先構建全省國有資本布局結構統計監測體系,精準把握國有資本進退流轉方向;全國第二家制訂《國有企業高質量轉型發展行動計劃》;對省屬國企的“培育類”產業,進行動態管理,為新興產業發展留出空間;明確要求七家煤炭企業要選擇1-2個非煤高新技術產業作為轉型主攻方向。

二是加快混合所有制改革目前,與央企和先進兄弟省市相比,山西省混改率并無明顯差距,但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項目,特別是集團層面混改、煤炭國企混改相對滯后。

主要舉措:拿出好企業、好資產、好項目進行混改,建立混改項目儲備庫,面向全球公開推介;太鋼等8家競爭性企業要在集團層面開展股權多元化和混合所有制改革;推出一批煤礦類子企業混改項目,允許民營企業控股;還要在創新性企業試點員工持股,符合條件的都可以開展,同步構建末位淘汰、股權退出等約束機制。

三是推行市場化契約化管理。主要舉措:市場化選人用人,在大地控股等新設公司集團層面,推進董事會市場化選聘經理層試點、職業經理人制度試點;在省屬國企各個層面,全面實行契約化管理。強化激勵,針對上市公司,推動股票期權、限制性股票為主的股權激勵;針對非上市公司,優先支持職業經理人制度試點企業,開展靈活多樣的激勵;針對科技型企業,推行股權和分紅激勵。同時,推進企業工資總額決定機制改革。“一企一策”考核,進一步增強考核的科學性、公正性、導向性,建立考核指標聽證制度,指標既要“爭一流”,又要“補短板”,還要“強弱項”,實行“進二退一”。

四是優化治理結構。主要舉措結合混改,推進國資監管要求進入國資控股的混合所有制企業章程;制訂黨組織決策前置程序細化措施;力爭實現競爭性省屬國有獨資公司全部派出外部董事全覆蓋,探索向國有控股企業開展委派外部董事;落實董事會職權試點經驗;開展董事會向經理層擴大授權試點;探索派出監事制度改革。

五是防范化解重大風險。主要舉措持續清理應收賬款,同步清付拖欠民營企業、中小企業的應付賬款;用兩年時間,健全國企內控體系,強化對重大風險問題的處理和追責問責;提前15天做好對大額到期債券的預警和評估;每個季度開展一次企業融資風險隱患全面排查,并開展滾動模擬壓力測試;在省屬國企開展同行業對標一流活動,運用“三個三”工作法提升管理水平;市場化法治化債轉股落地率力爭再提升10個百分點。

六是繼續解決國企歷史遺留問題。主要舉措市縣政府要將“三供一業”維修改造財政補助加快使用到位,研究解決國企職工福利性住房的產權問題,建立市場化運營機制,推進社區服務產業化。重點啟動市縣國有企業“三供一業”分離移交和“僵尸企業”處置工作。力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業”出清任務。壓減法人要新增200戶,確保到2020年累計壓減1334戶以上,壓減率30%。盤活企業閑置半睡資產。

七是完善國資管理體制。重點舉措:進一步深化我省國有資本投資運營體制機制改革,完成省屬國企功能分類改革,進一步修訂完善國資委權責清單。建成國資監管大數據平臺、省屬國企陽光采購服務平臺,建立省屬國企合作商資信評價大數據庫。針對市縣國企改革進展相對滯后的問題,《方案》還提出市縣黨委政府要統籌設計國企改革方案,分類推進改革。對公益類企業可適當保留,積極開展混改,引入市場機制。對平臺類企業,要求其規范經營、防范風險,更好發揮作用。對競爭性企業全面開展混改,支持有競爭力的企業做強做大,允許國有資本退出;對名存實亡的企業要破產關閉、注銷出清。改革中要著力解決好債務處置和職工安置。省市縣都要研究制定好支持市縣國企改革相關政策。

八是加強黨建支撐。主要舉措:繼續將2019年確定為“國企黨建質量提升年”,創新涵蓋企業戰略決策、生產經營、選人用人、紀檢監察、企業文化等領域的“黨建+”模式。建立干部“能上能下”機制。在省屬國企實施“百千萬”培訓工程。建立省屬國企黨支部組織生活創新案例庫和精品黨課庫。“一企一品”創建一批國企黨建特色品牌。特別是要起草建立國有企業領導人員容錯免責機制的具體實施意見。

《方案》是今年對全省國有企業改革的總體規劃和操作手冊,對推動國企轉型及高質量發展、助力我省經濟轉型、構建現代產業體系具有重要作用。

謝謝大家!

 

省委宣傳部副部長  騫進:

 

謝謝張宏永副主任的介紹。

下面,請省國資委副主任、新聞發言人高春毅同志介紹《省屬企業混合所有制改革操作指引》起草背景和總體情況。

 

 

省國資委副主任、新聞發言人    
高春毅:

 

各位媒體朋友:

大家上午好!

歡迎和感謝大家參加今天的新聞發布會。下面,我簡要介紹一下《省屬企業混合所有制改革操作指引》的編制背景和總體內容。

 

編制背景

黨的十八屆三中全會提出:“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。”“要積極發展混合所有制經濟。”黨的十九大報告又明確提出:“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。”山西省委、省政府高度重視混合所有制改革,2017年6月9日以兩辦名義印發了《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》(晉辦發〔2017〕40號),在《意見》中我省解放思想,明確提出:“省屬企業主業基本處于充分競爭行業和領域,在集團公司和子公司層面均可推進混合所有制改革。

為了積極穩妥有序推進省屬企業混改進程,規范混改操作相關事項和流程,把好科學決策關、審計評估關、市場交易關,有效防范風險,省國資委研究制訂了《省屬企業混合所有制改革操作指引》(以下簡稱《指引》),報經省委、省政府同意,于2019年4月19日,省國資委以(晉國資發〔2019〕5號)文件印發。

 

總體內容

《指引》共分四個部分。

第一部分“適用范圍”提出《指引》適用于省屬企業和所屬二級及以下企業,通過增資擴股、股權轉讓、吸收合并等多種方式,引入社會各類資本進行的混合所有制改革。國有控股上市公司另有規定的,按相關規定執行。

第二部分“基本原則”,強調省屬企業實施混合所有制改革,應當遵循以下原則:“宜改必改,積極穩妥;政府引導,市場運作;依法依規,規范操作;完善制度,保護產權”。

第三部分“實施流程”,明確省屬企業實施混合所有改革應經過六個主要環節:提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易、辦理變更登記。其中,比較關鍵的幾個環節:

  • 履行決策程序中明確“省屬重要骨干企業混改方案,報省政府批準。省屬企業集團層面混合所有制改革,原則上省級國有股東保持控股地位,國有資本不再控股的混改方案,報省政府批準。省屬企業二級及以下子公司混合所有制改革方案,根據省國資委對省屬企業的授權情況,按程序履行報批手續。”同時強調“相關決策機構在審批企業混改方案時,要加強對社會資本質量、合作方誠信與操守、債權債務關系等內容的審核。”

  • 開展審計評估中要求“省屬企業及二級以下子公司實施混合所有制改革,須嚴格按照國家和省有關規定,選聘具有資質的中介機構對混合所有制改革涉及的國有資產(產權)進行清產核資、財務審計、資產評估。”

  • 實施產權交易中要求“省屬企業實施混合所有制改革涉及國有資產交易,應在省國資委選擇確定的產權交易機構公開掛牌交易,擇優選擇投資者,確保企業國有資產轉讓依法合規。”

第四部分主要就混合所有制企業加強黨的建設和領導、律師全程參與混改合法合規審核、社會穩定風險分析與防范、切實維護職工合法權益、資產減值準備和資產損失處理、行業資質變更、涉稅事項和國有產權轉讓及推動混改舉措落地等方面提出要求。

總體看,《指引》是在已經出臺的山西省推進“混改”的“實施意見”的基礎上,對“混改”操作層面的細化,符合省委、省政府關于國有企業發展混合所有制經濟的意見精神,進一步明確了省屬企業開展混改革的操作流程,為全省國有企業發展混合所有制經濟提供了行動指引。

謝謝大家。

 

省委宣傳部副部長  騫進:

 

謝謝高春毅副主任的介紹。

 

下面進入記者問答環節。

 

 

證券日報記者:自新一輪國企改革啟動以來,推進集團層面混改便是重點,目前民企參與國有企業混改有什么問題?下一步采取哪些措施推進民營企業參與國有企業混改?

 

 

省國資委副主任    張宏永:

目前,國有企業和民營企業混改主要存在幾個問題

  • 一是國有資本體量巨大,而我省民營經濟發展不足,沒有相匹配的實力,參與集團層面的混改相對比較困難。

  • 二是國有企業歷史包袱重、負債高、體制機制不活。

  • 三是國有資本和民營資本對企業股權設置存在分歧。國有資本擔心失去控制權,有可能會造成國有資產流失;民營資本擔心沒有控制權,自己在企業中就沒有話語權,無法保障自己的股權權益。

  • 四是國有資本和民營資本價值取向不一,容易形成利益分歧。另外,雙方在企業文化、制度規范等方面也存在很多差異,在混改中可能存在企業融合難的問題。

在推動混改方面,我們主要從以下幾個方面著力

一是整體上加大力度。運用進退流轉等多種方式推進混改,將混改層級從子公司提升到一級集團,從非煤企業擴大到煤炭企業;將混改數量從局部試點擴大到全面推開,從以新設增量企業混改為主擴大到與存量企業混改并重;將混改方式從以債轉股為主,向多種方式轉變;將持股對象從非上市企業向上市公司集中;特別是加大混改項目推介力度,推出一批更具吸引力的優質資產和項目;將持股比例從絕對控股降低到相對控股,放開股權比例限制,讓投資者有更大的股權比例空間。我想這后兩條對民營企業將會有更大吸引力。

二是分類推進。除對國有資本投資、運營公司保持國有獨資,對涉及公益領域的企業保持國有資本控股外;所有競爭性企業,原則上都要開展混合所有制改革;對一般競爭性子企業,允許出讓全部股份;對戰略競爭性企業,控股下限34%,對重大事項保留重要話語權。我想這些措施也是對民營企業的利好。

三是在重點領域加快推進。推進省屬煤企集團層面面向全國各類所有制企業引進戰略投資者;推出一批煤礦類子企業混改項目,允許民營企業控股。推進省屬國企在建煤炭、電力項目混改,允許將持股比例從絕對控股降低到相對控股,單個項目或企業可以不控股。新設立、新并購的增量新動能新產業企業,原則上都要實現股權多元化。

四是完善配套機制。出臺《省屬企業混合所有制改革操作指引》,梳理混改工作流程,明確各種混改方式的審核權限、操作程序、關注要點、核心環節和紅線底線,依法合規開展資產評估、資源評估,公開透明交易。實施混改企業要“混”“改”聯動推進,外部投資者的收益要用制度予以保障。外部投資者所持股份應達到一定比例,在董事會中要有相應的席位。

我想,通過這些舉措,民營企業參與省屬企業的積極性會明顯提升。剛才也講了,由于我省國有資本體量巨大,而民營經濟發展不足,沒有相匹配的實力,參與集團層面的混改相對比較困難。對這一問題,我們正在努力尋求更有實力的省外民營企業參與山西國企混改。對于國有企業歷史包袱重、負債高、體制機制不活的問題,我們將在深化國有企業改革中逐步解決,相信不久的將來,我們的省屬國企資產狀況、整體活力、體制機制會有一個大的改觀,為民營企業和國有企業混改創造更好的條件。

謝謝。

 

 

國際在線記者:我們注意到,今年國資國企改革要在優化國有資本布局上取得突破。請問,國資委將會有什么樣的具體舉措?

 

 

省國資委副主任    贠釗:  

謝謝您的提問。

結合山西國企實際,今年我省國有資本布局的工作重點必須聚焦到構建現代產業體系上,充分發揮國有資本對現代產業體系建設的基礎性、牽引性、保障性作用,推動國有資本集中向能源革命方向進軍、向新興產業方向集結、在公共服務領域優化。省委省政府提出的這“三個集中”,是今后一段時期我省國有資本優化配置的重要方向和基本遵循。

具體舉措,就是要在以下8個方面深化改革,持續加力

一是要加強國有資本布局頂層設計,重點制定《2019年國有企業高質量轉型發展行動計劃》,構建全省國有資本布局結構統計監測體系。動態調整具有支撐性、牽引性重大轉型項目庫,從投向投量上強力引導企業轉型;

二是要推進重點領域深度重組,重點推動煤機、燃氣、現代化工、焦煤、通航等領域的深度重組;

三是要做強做大非煤產業,重點組織編制新興產業發展專項規劃,引導傳統產業發展循環經濟、催生新興產業,加速新興產業項目落地;

四是要深化國企煤電聯營,重點引導企業以市場化方式整合調配省屬國企煤炭電力資產,鼓勵具備條件的煤電聯營企業合作開發下游產業,加強與省外能源企業合作,讓山西能源的比較優勢彰顯出來;

五是要探索構建創新生態體系模式,重點整合集聚省屬國企創新要素,鼓勵省屬國企錯位布局高科技產業園區,加快省屬科研院所改制企業發展,著力推進軍民融合;

六是要提升國企創新能力,重點強化政策引導,加大研發投入和科技成果轉化,持續推進“雙創”工作。鼓勵科技型子企業登陸科創板;

七是要實施人才強企行動,重點引進院士和國家“千人計劃”等國內外高端人才、優秀高層次人才,健全省屬國企科技成果、知識產權利益分享機制,積極發揮“三晉工匠”、金牌工人、首席技師等企業工匠作用;

八是要深化開放合作發展,重點鼓勵企業積極穩妥參與國家“一帶一路”建設,面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國內發達地區及深圳等先進城市,開展多形式、多領域的合作發展,加強與中央企業、民營企業合作,開放一批合作項目。

謝謝。

 

 

山西日報記者:在建立市場化經營機制方面,國資委今年會有哪些新的動作?

 

 

省國資委副主任    張宏永:  

建立和完善省屬企業市場化經營機制,推動省屬國企動力變革是《行動方案》是明確的“三大突破”之一。在這方面,我們的工作主要有以下關鍵點和創新之處:

一是在省屬國企控股的混合所有制子企業中建立完善現代企業制度。這次《行動方案》,把加快國企市場化選人、契約化管理、差異化薪酬作為重點,特別作了制度安排。實現整體上市。實施員工持股,將高管、科研核心、經營骨干利益綁定,與企業結成“利益共同體”、“命運共同體”,激發內生活力。

二是強調“混”“改”聯動推進。外部投資者所持股份應達到一定比例,在董事會中要有相應的席位,在混改企業率先推進去行政化改革,國資委要探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式,將外部投資者的利益制度化,消除投資入股的后顧之憂。

三是強調授權、放權,保障企業自主經營權和法人財產權。對開展市場化選聘的企業,國資委將加大對其董事會的授權。對職業經理人試點企業,改革比市場化選聘更加深入一層,企業董事會也要向其經理層加大授權,并對職業經理人實行市場化的薪酬。不僅國資委要放權,企業集團也要加大向子企業的放權力度。

四是完善法人治理,借鑒信達的機制,提出完善產權代表制度。深化“三項制度”改革,徹底告別“礦務局”體制的國企,改造成市場化的國企。

五是“一企一策”考核。兩年來,業績考核的成效,已經在汾酒集團得到充分體現。隨著全國第一家實行“進二退一”政策,“一企一策”考核帶來的動力變革將進一步得到體現。通過考核等一系列舉措,省屬國企的質量效益和內生活力,一定會有一個明顯的躍升。市場化程度有一個質的飛越。

謝謝。

 

 

山西農民報記者:請問,國資委將如何引導企業加大科技創新力度,提升企業的核心競爭力?

 

 

省國資委副主任    贠釗: 

謝謝您的提問。

企業創新力,是企業競爭優勢形成的最核心要素。省國資委始終重視企業科技創新工作。今年,要持續引導企業加大科技創新力度,重點做好四個強化:

一是強化對企業科技投入的考核。目前,省國資委與省屬企業全部簽訂了一企一策目標考核責任書,科技投入是一項重要的考核指標,今年省屬企業整體研發投入要達到180億—200億,這樣做,就是要通過考核,發揮指揮棒作用,引導和倒逼企業加大研發投入的力度。

二是強化政策引導。今年將出臺《關于促進省屬企業創新發展的若干措施》《省屬企業科技創新在經營業績考核中視同利潤操作指引》《省屬企業科技成果轉化收益分紅權激勵操作指引》《省屬國有企業科技成果轉移轉化收入作為上繳利潤抵扣項工作指引》等引導政策,激發和調動科技人員的積極性。同時,鼓勵科技型企業登陸科創板,對成功上市的予以重獎。

三是強化科技牽引。引導省屬企業加強與全球同行業領軍企業的交流合作,加強與著名科研機構和高端領軍人才深度合作,加快先進成果的運用。開展人才強企行動,努力引進高端領軍人才和優秀高層次人才。支持7戶省屬煤企,選擇1-2個非煤高新技術產業,通過并購領軍企業等方式,逐步做大做強,加速新興產業培育。

四是強化創新發展模式。借鑒深圳經驗,構建創新資源導入+科技產業園區+金融服務+上市平臺+產業集群“五位一體”的發展模式,最大限度發揮省屬企業創新要素的集聚效應。

謝謝。

 

 

中國經濟時報記者:受管理體制約束,國企普遍面臨“人難出、干部難下、激勵難到位”的困難,特別是從計劃經濟體制發展而來的老國企行政色彩濃厚的問題依舊十分突出。請問,2019年,山西要改變這種局面,將如何平衡改革和穩定的關系?

 

 

省國資委副主任    張宏永:  

感謝記者提問,您點到了國有企業普遍存在的一個頑疾。山西是以煤電為主的能源重化工基地,企業職工存在“出不來、下不去”的問題,需要切實加以解決。主要是以下幾個方面:

一是構建適應現代產業要求的集團管控體系。改變過去工廠化、行政化、直線條的管理體系,在機構設置上不能龐大繁雜、必然要精干高效,改革過程中必然涉及到干部的調整。我們要更多地通過“回爐”培訓轉崗來提升他們的能力,逐步解決干部分流的問題,讓他們更快更好地適應新產業、新管理、新架構的要求,而不是簡單地搞末位淘汰。

二是堅決建立職業化經理人管理制度。改變過去組織選人、企業用人、拿固定薪酬的傳統模式,新成立的公司和進行混改的公司要引入市場化的經營機制,實行雙向選擇。

三是完善現代產業體系。要激發國有資本撬動、引領、帶動、放大的功能和作用,圍繞產業鏈條構建完善現代產業體系,把企業在做精做優的基礎上做大、通過拉長板凳分流和安置更多的干部職工。

總之,新一輪的國資國企改革把干部職工當作一種財富而不是包袱,企業把產品搞好、經營抓好是本事,把人員用成人才、把人才變成人力資本是更大的本事。所以要通過內部改革、科學考核、做優企業逐步解決問題,在實現企業改革發展和確保干部職工利益上求得最大公約數。

謝謝。

 

 

 

太原日報記者:省屬企業員工持股的范圍有哪些?有什么具體推動舉措?員工持股股權比例空間有多大?

 

 

省國資委副主任、新聞發言人    高春毅:  

2016年8月2日,國務院國資委、財政部、中國證監會聯合印發了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革〔2016〕133號),該文件對試點企業條件、員工入股有關事宜、員工股權管理、試點工作實施等作了詳細的規定。目前,全國范圍內的國有控股混合所有制企業開展員工持股均嚴格按照此文件執行。

在國有控股混合所有制企業開展員工持股,就是要通過建立健全激勵約束長效機制, 將企業與員工的利益綁定,讓入股員工與企業共享改革發展成果,共擔市場競爭風險,而不是吃大鍋飯。因此,員工持股不是全員持股,我們鼓勵和支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的關鍵技術崗位、管理崗位和業務崗位人員持股,且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%

國資發改革〔2016〕133號文件明確,各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團可分別選擇5-10戶企業開展員工持股試點。目前,我們已經受理了7戶省屬國有企業的試點申報材料,在與財政、人社等部門聯合會審后,正式批復3戶企業開展試點工作,相關工作正有序推進中。

我的回答完畢,謝謝!

 

(本文觀點僅供參考)

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